脱欧前，作为欧盟成员国，欧盟法律在许多领域直接适用于英国或需要转化为英国国内法，并且欧盟法律优先于英国国内法。欧洲法院(Court of Justice of the European Union, CJEU) 对欧盟法律的解释具有权威性。这意味着英国在制定许多领域的法规时，必须遵守欧盟的框架和标准，其监管机构也受到欧盟机构的监督和指导。

脱欧后，英国不再受欧盟法律的直接约束，也不再受欧洲法院的司法管辖。英国议会（由上院(House of Lords)、下院 (House of Commons) 和君主共同组成，行使国家的最高立法权）成为国内法律的最高权威，可以独立制定、修改或废除法律。为确保法律连续性，英国最初通过《2018年欧盟（退出）法案》 (European Union (Withdrawal) Act 2018)，将大部分现行欧盟法律转换为英国国内法（保留法，后更名为“同化法” (assimilated law)）。英国政府现在则有权修改或废除这些同化法，并根据自身需求制定新规。

^注2：

尽管在实践中，为维持与欧盟的贸易关系，英国在某些领域可能仍会选择与欧盟规则保持一定程度的一致性或寻求等效性。

脱欧后英国在电子烟立法层面的动作

在英国脱欧前，电子烟产品受欧盟《烟草产品指令》（Tobacco Product Directive, TPD）的约束。作为其国家层面的“国内化法” (transposed law)，《烟草和相关产品法规 2016》 (the Tobacco and Related Products Regulations 2016, TRPR 2016) 承接了英国作为欧盟成员国 (a member state of the EU) 实现TPD目标（objective）的任务。脱欧后，TRPR 2016 从欧盟法律的转化版转变为英国自主可调整的法规。初期为确保市场连续性，除对大不列颠(GB) 和北爱尔兰 (NI) 的政策细节有所区分外，许多基础规定仍与欧盟TPD相似。

但随着英国政府及其卫生机构在脱欧后对电子烟政策的持续审视，并表现出将其作为辅助戒烟工具的积极态度，英国的政策导向及未来潜在调整已在某些方面显现出与欧盟（部分成员国）的差异。

脱欧后英国电子烟政策调整可大致分为三个阶段：

1)2021年 - 2022年：政策审议与方向探索

a)英国政府持续审议TRPR 2016。

b)卫生官员及部分公共卫生机构公开支持电子烟作为成人戒烟工具，强调其危害远小于传统香烟。此种积极的公共卫生宣传口径，在某些欧盟国家中可能不那么普遍。

c)与TPD的潜在差异：尽管核心技术标准（如尼古丁浓度、烟油仓及补充容器容量）仍与TPD一致，但英国已显露出探索如何通过监管最大化电子烟的戒烟效用，同时最小化其对年轻人吸引力的倾向。例如，曾讨论放宽戒烟产品广告限制，或调整包装信息以凸显其与传统烟草在危害程度上的区别（参考资料：《Khan Review: Making Smoking Obsolete》及健康与社会关怀委员会 (Health and Social Care Committee, HSC) 等机构的报告），这些在TPD框架下较难实现。

2)2023年：关注青少年，措施趋严

a)拟禁止一次性电子烟(disposable vapes / single-use vapes)：欧盟并未在联盟层面并未全面禁止一次性电子烟（虽然站在当下时间来看，比利时和法国一次性电子烟禁令已经生效）。

b)拟限制电子烟口味：旨在减少对儿童有吸引力的甜味和水果味产品（可见于如《英国电子烟市场分化与监管挑战：从TPD到Tobacco and Vapes Bill》的讨论）。欧盟TPD本身并未统一禁止调味电子烟，但允许成员国自行决定是否禁止某些特定口味（例如薄荷醇——部分欧盟成员国如荷兰、拉脱维亚等认为该类物质会促进尼古丁吸收）。英国的这一举措如果广泛实施，将比TPD的统一要求更为严格。

c)拟规定电子烟朴素化包装(plain packaging)：类似传统香烟，去除吸引性品牌和颜色元素（参考同条款b）。

d)拟改变电子烟在商店的陈列方式：使其对儿童不可见且不易获取（参考同条款b）。

3)2024年及以后（预期）：立法推进与细则落地

a)预计英国政府将把上述2023年宣布的计划（特别是针对一次性电子烟的禁令和口味限制）通过立法程序加以实施。这些法案的制定和通过将进一步明确英国在电子烟监管上与欧盟TPD的差异。

b)与TPD的关键不同将体现在：

√对产品类型的限制：如全面禁止一次性电子烟。

√对产品特性的更严格控制：如口味限制和包装要求。

√监管重点的差异：英国在强调电子烟作为成人戒烟工具的同时，对青少年防护的措施可能更具体和前瞻。

新规

MHRA电子烟组5月简报说明

近期，药品和医疗保健产品监管局(Medicines & Healthcare products Regulatory Agency, MHRA) 电子烟团队在其2025年5月简报 (the MHRA E-cigarette Team’s May 2025 newsletter) 及相关官方指导 (guidance) 中，重点说明了以下两项预计将对行业产生深远影响的关键政策进展

1.《环境保护（一次性电子烟）法规2024》（the Environmental Protection (Single use Vapes) Regulations 2024）的实施，

2.新的电子烟产品消费税（Vaping Products Duty Service）的筹备。

一、一次性电子烟禁令的实施细节

·生效日期与核心规定：自2025年6月1日起，《环境保护（一次性电子烟）法规2024》正式生效。自此，在英国全境（包括北爱尔兰地区(NI)）通过任何渠道（线上或线下）销售和供应一次性电子烟（无论是否含尼古丁）均属非法。

·MHRA的配合措施：为配合此法规，MHRA将于2025年6月1日从其大不列颠 (GB)、北爱尔兰 (NI) 及历史出版物清单中移除所有一次性电子烟的提交通知（产品类型1 / Product Type 1: Electronic cigarette – Disposable）。同时，MHRA还提供一份已撤销通知的一次性产品清单供公众下载（https://cms.mhra.gov.uk/ecig-old-submission）。

·提交通知者的责任（Submitters' responsibility）：所有提交通知者（submitters）需审查其所有产品³，确保任何受禁令影响的一次性电子烟产品从英国供应链和MHRA通知系统中撤出。若产品按定义属于一次性电子烟，其通知必须被撤回；如无法自行撤回，须通知MHRA协助移除。根据《2016年烟草及相关产品法规》第6部分的规定，正确的纠正措施即是将产品从英国通知系统和供应链中移除。

^注3：

MHRA对于一次性电子烟的禁令执行是彻底的。即，如果存在产品基于定义（包括2024年8月指南中的补充定义）应归类为一次性电子烟，即便其提交通知时“错误地”选择了其他产品类型，提交通知者仍有责任将该产品从英国市场及MHRA通告系统中移除（Submitters are reminded of their responsibility to review all products regardless of notification product type, ensuring that any products subject to the Single use vape ban are removed from UK supply and MHRA notification systems）。

·立法目的：此此举主要旨在解决一次性电子烟造成的环境问题（尤其是塑料垃圾和废弃电池污染），同时也是为了保护青少年免受尼古丁侵害、防止其过早接触电子烟。该禁令是英国政府减少塑料和电子垃圾更广泛计划的一部分。

·“一次性电子烟”的界定与行业指南：通常，不可再填充烟油或其烟弹无法独立替换的产品被视为一次性电子烟（关键看雾化芯/coil是否能更换）。关于“一次性电子烟”的具体定义和产品合规性指导，英国特许贸易标准协会（Charted Trading Standards Institute，CTSI）已发布了相关行业指南。该指南概述了批发商和零售商为确保产品合规所需了解的关键内容⁴。同时，MHRA的电子烟和蒸汽产品指导中心也提供了全面的法规信息⁵。

^注4：

参考链接https://www.businesscompanion.info/en/quick-guides/underage-sales/tobacco-and-vapes#Singleusedisposablevapesban

^注5：

参考链接https://www.gov.uk/government/collections/mhra-e-cigarette-and-vape-products-guidance-hub

二、电子烟产品消费税（Vaping Products Duty - VPD）的筹备进展

·HMRC的新服务构建：英国税务海关总署(Her Majesty's Revenue and Customs, HMRC) 正为英国电子烟产品制造商构建一个新的电子烟产品消费税 (Vaping Products Duty, VPD) 服务系统，用于注册、申报和缴税。HMRC邀请制造商参与用户调研（通常通过简短视频通话或问卷形式 / short video calls or surveys），以便在早期测试服务原型 (test prototypes) 并收集用户反馈，从而构建更符合行业需求的服务。

·调研关注点：HMRC的用户研究将重点了解行业人口统计特征 (industry demographics)、行业对新税的认知与准备情况 (Awareness and preparation for paying the vaping duty)、制造与存储的合规性 (Compliance in manufacture and storage)，以及如何使即将推出的VPD服务更好地满足英国制造商的需求 (How the upcoming vaping products duty service will work best for you as UK vaping products manufacturers)。

·政策与税票咨询（Policy or Duty Stamps）：有关电子烟消费税政策或税票相关的具体问题，可联系HMRC的专门邮箱 vapingproductsduty@hmrc.gov.uk。

·税制框架与目标：根据政府此前计划，新VPD预计于2026年10月1日开征。其目的包括为公共财政做贡献，并通过价格机制降低电子烟对非吸烟者及未成年人的吸引力。政府曾提议对电子烟油按尼古丁含量分级征税（详见下表⁶），并计划相应调整烟草税（传统烟草价格预计每百支香烟或每50克烟草增加2英镑 / increased by £2 per 100 cigarettes or 50 grams of tobacco），以维持电子烟作为戒烟产品的价格优势。

^注6

三、背景观察

·环境考量：一次性电子烟的迅速普及伴随着严重的环境问题，其包含的塑料、锂电池和化学残留物因回收率极低，对环境造成了巨大负担，特别是塑料和电池废弃物，这直接促使了相关环保法规的出台。

·公共健康，特别是青少年防护：一次性电子烟以其鲜艳包装、多样口味及低门槛，在青少年中迅速流行，引发了公共卫生领域对尼古丁成瘾低龄化的深切忧虑。政府的相关举措旨在阻止此趋势蔓延。

·行业合规的持续要求：MHRA的通知制度规定所有电子烟和烟油在销售前必须提交通知并在其网站公布。英国对电子烟产品素有既定的通知和规管要求（如TRPR法规）。此次禁令和新税的引入，对制造商、进口商和零售商的合规管理无疑提出了更高要求。

四、未来展望分析

1.市场结构调整：预计一次性电子烟禁令将引导市场需求向可重复使用型电子烟产品（如开放式、换弹式设备）转移。

2.产品价格与消费行为变化：VPD的实施可能导致电子烟产品零售价上升，进而影响部分消费者的购买决策和使用习惯。

3.关注跨境与非法贸易：价格上涨和产品限制可能会刺激部分消费者转向未经授权渠道或非法进口产品，这将会是监管机构持续关注和打击的领域。

4.供应链与库存管理调整：制造商、分销商及零售商需根据新法规调整其供应链策略和库存管理。

5.监管与执法的持续性：一次性电子烟禁令已经生效，加之VPD的即将开征，预计监管机构将加大市场抽查和执法力度以确保政策有效落地，对不合规产品的处罚可能更为严厉。

6.行业创新方向：长远看，新法规将激励行业在产品设计、材料选择和回收机制上进行更多创新，推动电子烟行业向更负责任、更可持续的方向发展。

总结与合规建议

英国电子烟市场正经历一场深刻的变革。相关企业和从业者应密切关注MHRA、HMRC及CTSI等机构发布的最新指引，积极调整商业策略，确保合规运营。这包括彻底审查现有产品线以符合一次性产品禁令的要求，并为即将到来的消费税做好财务和运营准备。对于消费者而言，了解新规有助于做出更明智的选择，并适应市场的变化。行业合规的持续要求，以及对环境保护和青少年健康的日益重视，将是未来英国电子烟市场发展的主旋律。