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资讯 | 欧盟玩具新规(EU) 2025/2509(TSR)重磅落地，2030年强制执行！
作者:
立讯检测集团
来源:
发布时间:
2025-12-24
2025年12月12日，欧盟正式发布了全新的玩具安全法规 (EU) 2025/2509，简称 TSR。该法规将取代现行的玩具安全指令 2009/48/EC (TSD)。
从“指令”到“法规”的转变，意味着新规将直接适用于所有欧盟成员国，无需各国再行转化，合规要求将更加统一且严苛。
一、关键时间节点
生效日期：2026年1月1日
强制执行日期：2030年8月1日
过渡期：企业拥有约 4.5 年的缓冲时间进行技术改进与文件审查。
二、核心技术变更概览
此法规增加了物理要求，更详细，包括范围、术语和定义、测试、包装和产品信息。电池方面的要求也更加严格。此外，现时正在管控的一些化学物质的限值变得更为严格，法规亦纳入了新的化学物质。
玩具安全法规(EU)2025/2509(TSR)与现行玩具安全指令2009/48/EC(TSD)的比较如下：
01与物理、机械、可燃性要求相关的关键技术变更
TSD中的要求：
1、指令(directive)及其修订，需成员国转化为国内法。
2、欧盟合格声明(DoC)。
3、CE标志表明了一件玩具的合格性，它是涵盖广义上的合格评定过程的整个流程所产生的直观结果。关于 CE 标志的一般原则在欧盟法规(EC) No 765/2008中有明确规定。关于CE标志的贴附规则应由本指令加以规定。
4、在安全使用的情况下，为符合第10条第2款的规定而作出的警告应按照附件V第A部分的规定明确说明适当的使用者限制。
制造商应在玩具上、附带的标签上、包装上（如适用）或玩具随附的使用说明上以清晰可见、易于辨认、易于理解且准确的方式标注这些警告。未附带包装的小型玩具应在其上贴上适当的警告标识。
根据第4条第7款，成员国可在其境内规定，这些警告和安全说明应使用消费者易于理解的语言或语言（由该成员国确定）书写。
5、对于制造商、授权代表、进口商和经销商的义务分别进行了规定。
TSR中的要求：
1、将为法规(regulation)。法规或及修订将直接适用于所有成员国。
2、数字产品护照(DPP)。
3、新增：
(a) 应在玩具及包装上进行标注。如果玩具在柜台展示且无法在玩具上标注CE标志，则应在柜台展示处进行标注。
(b) CE标志之后应紧跟着安全图标或其他安全警示信息。
4、 新增：
(a) 玩具应附有通用警示说明（如有必要），明确指出合适的使用限制。这些使用限制应至少包括最低和最高年龄、所需能力、体重等。
(b) 对于网络销售产品，必须确保消费者能够清晰地看到警示信息。
(c) 所有警告信息均需以“Warning”（“警告”）一词开头，但如今该词可被三角形标志（图形符号）所取代。该图形符号高度为10毫米。
5、(a) 强调指出，具备人工智能(AI)功能且需第三方符合性评估的玩具被归类为人工智能法规(EU) 2024/1689、网络安全法规(EU) 2024/2847以及无线电设备(RED)指令2014/53/EU等法规下的高风险人工智能系统。此外，具有大量社交互动功能（例如说话或拍摄）或位置追踪功能的相互连接的玩具被视为具有数字元素的重要产品（I类），并且需要进行第三方符合性评估，除非制造商已采用协调标准、通用规范或欧洲网络安全认证方案，并达到“实质性”保证水平。
(b) 制造商和进口商的义务。
(c) 数据载体：
• 数据载体应实际附着在玩具上或附在玩具所贴的标签上。如果玩具过小，数据载体可以放在包装上。但必须在销售点处能被消费者看到。包括在线销售的情况。
• 玩具的数据载体应是独一无二的。
• 不应要求消费者下载和安装任何软件、进行注册或提供密码以访问数字产品护照。
• DPP中的数据应由负责创建的运营者负责存储。其他运营者不得出售、重复使用或处理此类数据。
• 在将玩具投放市场之前，运营者应将其上传至联盟注册系统，并插入唯一的产品标识符和唯一的运营商标识符。
6、在使用这些玩具时，要考虑到其对儿童心理健康以及认知发展可能带来的影响。
7、增加了食品仿制品、肠道阻塞以及磁铁等在基本安全要求中的内容。
02与电子电气要求相关的关键技术变更
TSR中的要求：
含电池的小物件电动玩具，应设计成不借助工具不能触及电池。
如果因为玩具的尺寸或特性需要，可充电电池可以设计为不可触及，只有独立的专业人员才能拆卸或更换。
03与化学要求相关的关键技术变更
TSD中的要求：
1、玩具不得含有以下类别的物质：
(a) 致癌物、生殖毒物、致突变物类别1A、1B、2 (CMR Cat. 1A, 1B, 2)
2、未有针对水晶泥(slime)和泥胶(putty)的亚硝胺及其前体物的限值。
3、TCEP、TCPP、TDCP、甲酰胺
(formamide)、BIT、CMI、苯酚(phenol)、甲醛(formaldehyde)、苯胺(aniline)、双酚A (BPA)要求适用于意图供36个月以下儿童使用的玩具或意图放入口中的玩具。
4、双酚A (BPA)的迁移限值：0.04 mg/L。
5、未有针对单体丙烯腈(acrylonitrile)、丁二烯(butadiene)、苯乙烯(styrene)和氯乙烯(VC)的迁移限值。
6、致敏香料含量限值（或触发标签义务的限值）：100 mg/kg (0.01%)（每种物质）。
7、未有针对玩具的特定全氟和多氟烷基物质(PFAS)要求。
玩具符合一般CMR含量要求、REACH法规(EC) No 1907/2006附录XVII和SVHC要求，以及POPs法规(EU) 2019/1021中的要求
8、未有针对玩具的（双酚A (BPA)以外的）特定双酚类(bisphenols)要求。
玩具符合一般CMR要求和REACH法规(EC) No 1907/2006 SVHC要求。
9、未有针对钴(Co)的豁免
TSR中的要求：
1、玩具不得含有以下类别的物质：
(a) 致癌物、生殖毒物、致突变物类别1A、1B、2 (CMR Cat. 1A, 1B, 2)
(b) 对人体健康的内分泌干扰物类别1, 2 (ED for human health Cat. 1, 2)
(c) 靶器官毒物（一次接触/反复接触）类别1 (STOT SE/RE Cat. 1)
(d) 呼吸道致敏物质类别1 (Resp. Sens. Cat. 1)
(e) 皮肤致敏物质类别1A (Skin Sens. Cat. 1A)
2、水晶泥(slime)和泥胶(putty)中的亚硝胺及其前体物限值：分别为0.02 mg/kg和1 mg/kg。
3、TCEP、TCPP、TDCP、甲酰胺(formamide)、BIT、CMI、苯酚(phenol)、甲醛(formaldehyde)、苯胺(aniline)、双酚A (BPA)要求适用于14岁以下儿童使用的所有类型的玩具。
4、双酚A (BPA)的迁移限值：0.005 mg/L。
5、14岁以下儿童使用的所有类型的玩具中的单体丙烯腈(acrylonitrile)、丁二烯(butadiene)、苯乙烯(styrene)和氯乙烯(VC)迁移限值：分别为0.01 mg/L、0.07 mg/L、0.77 mg/L和0.01 mg/L
6、致敏香料含量限值（或触发标签义务的限值）：10 mg/kg (0.001%)（每种物质）。
当标签义务被触发时，致敏香料的信息也须出现在数字产品护照(DPP)中
7、禁止在玩具中故意使用全氟和多氟烷基物质(PFAS)。
8、禁止玩具中的10项双酚类(bisphenols)物质。
（注：未来可能将增加至34项双酚类物质）
9、豁免不锈钢部件中，作为所含镍(Ni)的杂质的钴(Co)。
豁免意图导电的部件中的钴(Co)。
豁免在钕基磁铁(neodymium (Nd)-based magnets)中的钴(Co)，前提是这些磁铁不能被吞下或吸入。
根据欧盟委员会(EuropeanCommission)在2025年10月6日的声明，欧洲委员会将在玩具法规发布后约12个月和24个月内，分别就玩具中亚硝胺及其前体物的安全性，以及铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)和六价铬(Cr(VI))的安全性，向欧洲化学品管理局(ECHA)征询意见。
三、企业应对建议
面对如此重大的法规更迭，向欧盟出口玩具的企业应及早行动：
-
供应链审查：评估现有原材料是否含有 PFAS 或高浓度 BPA，寻找环保替代材料。
-
技术文件升级：提前了解数字产品护照 (DPP) 的技术要求，建立数字化追溯体系。
-
智能玩具测评：针对具备联网或 AI 功能的产品，进行专项网络安全与心理健康影响评估。
-
过渡期规划：利用 4.5 年的过渡期，分阶段完成产品测试与合规性验证。
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