新玩具指令生效于2009年（其中化学要求有两年过渡期，生效于2011年），主要是为解决“旧”玩具安全指令，即88/378/EEC（《第 88/378/EEC 号指令》）实施以来玩具市场的技术发展引发的玩具安全方面的新问题——尤其在玩具噪音和化学物质以及玩具产生的食物窒息危险方面。彼时，市场监管部门也强调需要一套统一连贯的方法，以应对与《第88/378/EEC 号指令》于 1988 年正式生效时极为不同的市场环境，特别是在法律法规的执行和市场监管的实施方面。

但是，“新”玩具指令也已走过了14个年头，今时所面临的市场环境与2009年相比又已极不相同，并且由于“指令”本身的限制，委员会（European Commission, EC）对指令的修改被局限于附件I、II、V的部分内容，其整个框架和主体内容不能修改。所以为应对自2009年指令通过以来在实际应用过程中发现的一些缺陷——特别是在确保儿童应享有高水平保护而免于危险化学品带来的风险方面以及在面对线上销售火热大背景却对此类渠道缺乏有效监督的情况下，委员会代表欧洲议会（European Parliament, EP）和欧盟理事会（the Council of the European Union）起草并于2023年7月28日提交了一份新提案：COM(2023) 462 final，希望通过这次提案解决这些问题并废除新玩具指令。

目前该提案处于理事会及其内部机构“一读”（first reading）阶段。按国家海关总署提供的消息：该提案预计在2024-2025年生效，2027或2028年开始实施。

此份提案虽处于前期内审阶段，后续不排除会有诸多修改，但我们可以通过提案中的新要求把我未来关注的方向，及时做好应对。

提案中所涉及内容相较于现行的玩具指令主要区别如下：

一、管理规则从指令（Directive）切换为条例/法规（Regulation）

指令生效虽对发至的所有成员国均有约束力，但是成员国需通过国内程序将其内容转换为国内立法，所以在不违背指令要求的情况下，成员国在具体执行层面有一定自主权。这使得欧盟单一市场（single market）下单一“要求”的愿景不够彻底、不够统一。

而条例/法规则更为直接，法规生效后即要求所有欧盟成员国（甚至EEA成员）立即作为法律强制执行，而不必等到转换为本国语言的“要求”之后。

以上可以看出：指令的法律效力和执行力度都低于条例/法规。而欧盟在玩具监管方面也变得更加严格和统一。

二、原本因为特殊原因豁免于玩具指令要求的吊索和弹射器（slings and catapults）不再豁免

即吊索和弹射器要满足新提案的相关要求，其他的豁免仍然维持。

三、经济从业者（Economic Operators）增加了履行服务提供商（fulfilment service provider）

取欧盟法规(EU) 2019/1020 第 2 条第 11点中定义：在商业活动中，供应链上的任何自然人或法人，其作为服务提供者至少提供以下两项服务：仓储（warehousing），包装（packaging），寻址（addressing）和派送（dispatching），不涉及产品的所有权——不包括邮政服务。

四、加强儿童保护使其免受化学品的风险

化学品可持续性战略（chemicals strategy for sustainability, CSS）呼吁将所谓的通用方法扩展到有害化学品（基于通用预防性禁令），以确保消费者、弱势群体和自然环境得到更一致的保护。即，为了更好地保护儿童免受有害化学品的危害，法规提案不仅将保留目前禁止在玩具中使用致癌、致突变或对生殖有毒物质（carcinogenic, mutagenic or toxic for reproduction, CMRs）的规定，还将建议禁止使用影响内分泌系统（内分泌干扰素）的化学品，以及对特定器官（包括免疫、神经或呼吸系统）有毒的化学品等。因为这些化学品可能干扰儿童的荷尔蒙，影响他们的认知发展和健康。

五、选择用数字化合规信息，即拟用产品护照（Product Passport）取代EU符合性声明（EU declaration of conformity）

制造商必须在玩具投放市场之前为玩具创建产品护照，包括相关的合规信息。产品护照将通过数据载体（data carrier）连接到唯一的产品标识符（unique product identifier），并满足ESPR中包含的产品护照的相同技术要求。未来的法规将确保任何向海关提交的玩具只有在具有相应的产品护照的情况下，才能被放行自由流通并进入欧盟市场。

六、所有的警告语应以“Warning”开始（该前置词需要根据成员的国要求翻译成玩具所售地区的语言），或者增加一个通用的象形图，如下图