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CRA 适用判断速览：什么管，什么不管
作者:
立讯检测集团
来源:
发布时间:
2026-10-19
重要提醒：9·11 义务已经生效，制造商需要立刻履行9.11义务
2026 年 9 月 11 日，CRA 第 14 条强制报告义务正式生效。只要你的产品在 CRA 适用范围内，发现"被在野利用的漏洞"或"严重安全事件"后，必须按三重时限上报：
24 小时内：通过 ENISA 单一报告平台（SRP）提交早期预警；
72 小时内：提交事件通报；
14 天 / 30 天：提交中期报告与最终报告。
下一步节点是 2027 年 12 月 11 日，CRA 基本网络安全要求全面适用。
所以当下最要紧的一件事，是先答对一个问题：你的产品到底在不在 CRA 的适用范围？
一、适用判断原则：三条同时成立才适用
依据 CRA 第 2 条第 1 款，三个条件缺一不可：
1.是"含数字元素的产品"（PDE）——软件或硬件产品及其远程数据处理方案，包括单独投放市场的软硬件组件；
2.已投放欧盟市场——在商业活动过程中供应，收费或免费都算；
3.具备数据连接——预期用途或可合理预见的用途中，包含直接或间接的逻辑或物理数据连接。
一句话概括：不看"有没有芯片、有没有电"，只看"会不会交换数字信息"。 凡在产品预期用途或合理可预见的用途中，存在与设备、网络之间直接或间接的数据交互，即纳入管辖。
重点强调：连接形式不限于无线，管控形态不限于硬件。
有线产品、无线产品都包括——网线、串口、USB 等有线连接与 Wi-Fi、蓝牙、NFC 等无线连接，同样构成"数据连接"；
硬件产品、软件产品都包括——整机、纯软件、零部件组件，三类形态无一豁免。
1."直接"和"间接"怎么判
两条判定要点：
间接也算。 网络威胁会经过多个产品才抵达最终目标，"我的产品本身不联网"不等于出范围。
命中一种即可。 一个产品可以同时存在多种连接形式，只要占上一条就适用。
2.五种容易漏判的连接场景
1.经 USB 连接电脑，间接联网升级固件——设备自己没网口也算"间接连接"；
2.调用 API、SDK 与外部服务器交换数据——纯逻辑连接，无需任何线缆；
3.通过 USB-C、网口、串口等物理端口传输数据——单纯充电功能除外（仅供电、不承载数字编码信息的，不构成数据连接）；
4.通过 U 盘、SD 卡导入导出本地文件——存储介质作为数据载体接入，同样构成连接预期；
5.NFC、RFID 等近场通信——即使断网状态下的数据交换，也视作法规定义的"连接"。
二、适用 CRA 的常见产品举例
1.产品形态速查
CRA 管控的"含数字元素产品"覆盖三大类形态——硬件设备、纯软件产品、组件产品，全部包括。
2.常见类别速查
以上均在 CRA 适用范围内——有线或无线、直接或间接，只要存在数据连接即纳入管辖。
三、不适用 CRA 的场景举例
以下产品因不具备数据连接能力（数据“孤岛”），不在 CRA 范围内：
只能按内置程序洗碗、无法连接任何设备或网络的洗碗机；
只做四则运算、无连接能力的基础计算器；
播放预录声光效果、无连接能力的电子玩具；
只能通过控制面板设定浓度、无连接能力的咖啡机；
带无线充电座、但无数据连接能力的电动牙刷。
仅输出开关信号、仅用于供电或触发、不承载数字编码信息的器件，不构成数据连接，不适用 CRA。
仅仅只有光电信号的USB鼠标（要区分智能鼠标，智能鼠标在管控范围内）
四、CRA豁免的产品
五、排除范围里的六个坑
“命中排除清单”不等于“安全”，以下情形仍然适用 CRA：
1.未获认证的航空产品——开放类无人机等未取得 (EU) 2018/1139 认证的产品，仍适用；
2.用于集成的零部件——拟集成到航空 / 船舶产品中、但本身不在那些法规范围内的零部件，仍适用；
3.备件改了安全特性——若替换件的加密算法、安全启动机制等安全相关特性与原部件不同，视为新产品，不享受豁免；
4.军民两用产品——只有"专为国防 / 国家安全"才排除，投放市场的两用产品仍适用；
5.自用工具外供——自研自用的开发 / 配置工具一旦对外供应，即构成投放市场；
6.存量产品被重大修改——2027-12-11 前投放的产品，一旦发生"重大修改"即全面适用；但报告义务自 2026-09-11 起已经生效，存量产品同样要报。
如果想要进一步了解CRA，请联系我们，我们会给出专业的评估。
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